《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点的通知》政策解读
一、《工作要点》的出台背景
为认真谋划我市2023年“放管服”改革，推动《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》重点任务在我市有效落地落实，按照省级层面今年工作思路和有关要求，结合我市实际，起草制定《工作要点》，旨在认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全市高质量发展提供有力支撑。
二、《工作要点》的工作目标
2023年全市“放管服”改革优化营商环境工作，要聚焦破难题、提信心，让市场环境更加宽松便利，强调对标先进地区，在改善营商环境上做文章；聚焦“一件事一次办”，让政务服务环境更加高效便捷；聚焦快办事、办成事，进一步精简办事流程，压缩办理时限，持续提升政务服务“三化”水平；聚焦优机制、强保障，不断提升政府监管效能；聚焦同城化、一体化，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革，深化“跨省通办”改革，扩大“川渝通办”政务服务事项和便捷生活行动举措。
三、《工作要点》的主要内容
《工作要点》主要从5个部分、17个方面部署了改革任务、提出了目标要求。
一是聚焦市场主体健康发展，大力开展营商环境提升行动。《工作要点》指出，要大力开展营商环境提升行动，全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措，启动民营企业营商环境提升行动。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税、金融等政策支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于3亿元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题整治，营造公平竞争的市场秩序。全面落实相关条例和法规，营造公平竞争的市场环境。加强政府诚信建设，在6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单。优化外资外贸服务，将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。
二是围绕提升便民利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。按照《工作要点》要求，将根据企业群众办事需求，开展百个省级园区政务服务中心创建行动，为企业和园区提供高效优质服务；各区县全覆盖上线“天府通办”手机移动端县级分站点，积极争创“互联网+政务服务”示范县；探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”；开展政务数据共享三年行动，6月底前实现电子材料智能匹配办事申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”；坚持传统服务与智能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进市县乡村综合性服务场所建设。
三是坚持突出需求导向，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。《工作要点》提出，全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索减少申请材料、压缩办理时限的创新举措；强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务；深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”；强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价等方面审批改革举措。
四是创新监管方式，提升政府监管效能。《工作要点》提出，推动行业主管部门监管类业务系统实现与省“互联网+监管”系统互联互通；开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展；推进跨部门综合监管，依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患；规范执法监管行为，开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，加强行政执法监督，严禁动用执法力量干预经济纠纷，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改；重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。
五是突出区域协同，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革。《工作要点》提出，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”；进一步拓展“泸永江”地区“川渝通办”事项，持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”；推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”；协同推进市场准入一体化，统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认；深化公共资源交易合作，推进信息、场所、专家等资源共享；协同推进综合监管一体化，加强与重庆市永川、江津等区县市场监管、交通运输、生态环境等领域协同监管，畅通违法线索移送渠道；推动信用体系协同发展，充分运用信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。